《旅行社条例》将要实施 新规能否阻止旅游乱象？8月3日消息 随着中国经济的大大发展，老百姓的生活也更加好，旅游沦为很多人放开休闲娱乐的主要方式，哪怕是探亲旅游也仍然是难事。随着中国旅游市场的疯狂，大小旅行社也盯住了这块“大蛋糕”，在相互竞争中分给一杯羹。但是，这种竞争却往往是“恶性的”，低价团费、强制购物、拉客宰客等乱象时有发生，严重威胁旅游市场秩序。
另一方面，近几年一些游客的素质问题也被人们所诟病，“到此一游”式的乱写乱画、不侧重他人隐私和涉及规定的随便照片、在公共场合插队、大声喧闹，甚至是打架斗殴等现象，不仅严重破坏了原本快乐的旅游氛围，在国外更加扔尽了中国人的脸面。游客不文明不道德也早已引起社会的推崇。
本月起，国家旅游局近期公布的《旅行社条例(修改草案送审稿)》向社会公开发表印发，对旅行社不合理低价、游客不文明不道德等问题皆做出了适当规定。对于近年来常常再次发生的强制购物、自费现象，新的修改的条例中明确规定，旅行社登录明确购物场所或者决定自行收费旅游项目的，应该在包价旅游合约中写明购物次数、停留时间、购物场所的名称和主要商品情况；自行收费旅游项目的内容、价格及活动时长；不参与涉及活动的旅游者的行程决定；并与旅游者协商一致，由旅游者签署证实。同时，旅行社及其从业人员不得通过决定旅游者参与购物活动、自行收费旅游项目，或者旅游者购物消费，以贿款、佣金、人头费或者奖励酬劳等名义，提供涉及经营者给与的财物。
此外，针对我国游客在出游过程中再次发生的不文明不道德，条例规定，旅游者在旅游活动中有违法行为或者相当严重不文明不道德的，旅游主管部门可以将旅游者的涉及信息划入不文明不道德记录、向社会发布，并向公安、海关、检验检疫、边检、交通、金融等部门和机构、行业的组织及有关经营者通报。目前市场上有不少旅行社、旅游网站常常投出超低价的旅游产品。
回应，条例第九十七条中说明了多条违规行为，其中就还包括无不顾一切、合理理由以高于招待和服务费用招揽、的组织、招待旅游者的不道德；同时还有因旅游者的年龄或者职业差异而提升旅游费用的等等。对于以上不道德，条例规定，有其中情形之一的旅行社及其分社、服务网点由旅游主管部门责令修正，充公违法扣除，责令停业整顿，处以3万元以上30万元以下罚款。坚信大多数旅行社和游客，还都是遵循规定的。
只不过是一些个别少数的人，为了眼前利益，为了自己的个人利益，不择手段毁坏这种人与自然的旅游氛围。虽然这些是少数，但影响却相当大，一颗老鼠屎怕了一锅粥， 被不断扩大的负面影响“污染”了中国旅游的整体形象。因此，针对个别旅行社和游客的这些不道德，国家必需通过法规加以制约。
8月1日国家旅游局刚发布的这份《旅行社条例（修改草案送审稿）》，正在公开发表印发。那么，这份条例中所牵涉到到方面，也就是对于近些年时有发生的游客不文明不道德、出游安全性、不合理低价等问题，解决问题一起需要起着多大起到？目前旅游市场现状怎样？强迫购物取证难一些游客体现，在跟团旅行过程中曾被强制购物，如不购物，导游的态度不会很差，有游客出售了玉器，花上了不少钱却购买假货。国家旅游局发布的《旅行社条例(修改草案送审稿)》明确提出，游客被强制购物可拒绝旅行社拨付弃货款，回应，一些市民指出规定是好的，有一定的约束起到，但核查有可玩性：“核查的时候只不过并没那么更容易，就是怎么证明你就是被强制的，有可能还是要靠视频或者录音吧，所以这个条例有可能就是说威慑的效果比实际操作的意义更大。”业内人士认为，如果游客展开原告的话，必须拍电影下购物点名称，向商家索要适当票据和收银条，并留存好购物商品的完整性。
苏州吴江某著名旅行社负责人贤剑峰则指出，要想要杜绝强制购物，游客赔偿只是一个手段，旅行社遵从合约才是显然。新的条例在“强迫购物”这一项得出了明确规定，尤其是对于遇上强制购物的，30日内可退款。
不过，这一条，部分旅行社却实在不过于悲观，因为这些新的条例尚待检验，一切不高效率的因素过于多。厦航国际旅行社经理朱鉴新的说道：“顾客当然说道购买假货，说道被强制，这个旅行社很难做到，我们不能说道去协商，无法说道都是我们的责任，不能因应客户，跟当地旅行社协商解决问题，没一定说道要老大他全额付款，最后我们不会合理的差价补偿。”他指出，该条款继续执行一起有一定的可玩性，如何确认是遭遇强制出售，并无法只听得一方之言，必须有充足的“证据”：“我们说道了远比，客人说道了也远比，必需要有很多的证据，比如说视频，还有当地的购物小票，事后产品的检验，要有官方的检验机构说道是假货，才能超过赔偿。
”被导游邀到某些店坐坐，喝吃饭想到演出，听得完了讲解卖东西掏钱，不少游客都经历过这事儿。因此，大家也更加关心，草案修订案中提及的“强制购物”该如何界定。永康市民吕先生实在，最少应当包括两个方面：“第一个考虑到是草案是针对强迫消费这一块的，第二种有可能是在那个景点你是强迫卖的，回去以后你实在（卖的）是假冒伪劣产品。
”草案修订案中提及，强制购物是指旅行社及其从业人员采行了打伤、丢弃、容许活动权利、报复、羞辱、辱骂等强制游客消费。永康市民吕先生实在，以这种暴力方式强制游客购物却是是少数。
在现实中，更好的是旅行社方面牵头商家对游客展开诱导消费、欺诈宣传。比如一个镯子，买了是5千块钱，回去一检验是50块钱就不够了，万一他不否认强制消费，镯子是你强迫卖的呢？那能无法呢退款呢？永康市民楼女士也指出，“被强制购物”的范围应当不断扩大和细化：“作为游客，更加关心的是在继续执行当中是不是有更加细化的东西，可以让游客更佳的谋求到自己的权益。比如你被强制购物，这个核查问题是哪一方来主张，是游客来主张还是旅行社来主张。
游客是被强制出售了东西可以退款，但假如说道游客没出售东西，但是也被强制代价了一定（的停留、游览的）时间，那么时间上的支付，等等一些问题，我期望草案有更好更加全面的规定。”“游客被强制购物可拒绝旅行社拨付弃货款”，这新条款似乎能更为约束旅游市场上一些不规范的不道德。如果能从根源上治本，似乎更加有益处。
永康市民吕先生：“关键是要把措施实施到监管的过程中。不容许我们的旅行社、导游有这种意识或偏向，把游客带上入商店去强迫消费。
这个环节就给查禁丢弃了，没强迫消费的话，我实在对旅游社做监管和惩处就没问题。”低价旅游猫腻多现实中，强制购物还常常和低价揽客不道德绑在一起，90后小应就提及了自家老人骗参与免费旅游，被强迫消费的经历：“我大妈（参与的）是夕阳团旅行，就不必须出有任何费用，后来过去了找到，他们不会专门带上你们去一些商场里面摆摊，就被黑导游强制买了些看起来很贵的和田玉，只不过都是骗的便宜货，就被（强制）买了三千块钱。
”针对“低价团”、“特价团”，新的条例也有了涉及的规定，然而市民的态度毕竟不置可否，有非常一部分市民喜好这些“低价团”。市民陈晓梅说道：“低价挺好，我只是旅游，低价当然昂贵，到购物点不去卖就好了。
”事实知道有这么非常简单吗？上个月，小尹报团参与了安徽阜阳一家旅行社的组织的300元“云南6日游”。六天的时间里，去的地方不少，昆明、大理、丽江等景区都并转了，但被当地导游决定的购物行程却让无聊的旅行逆了味儿：“虽然不是强制购物，但是不卖东西导游就是不决定上行。
（那你是不是滋扰？）很多购物点都设于景区里或者景区附近，真为要挑刺对方也有话可说道。”仅有花费300元就能去云南玩游戏几天，这样天上掉馅饼的好事在小尹的身上变为了赤裸裸的谎言。
但记者探访阜阳的旅游市场却找到，“低价云南泛舟”的旅游产品在各旅行社普遍存在，价格在50元至3300元平均，而价格较低的旅游团，都有年龄容许。阜阳某旅行社的主管潘伟（化名）告诉他记者，长时间到云南旅游的成本在3000到4000左右。
很多旅游团的报价虽然很低，但羊毛出在羊身上，最后要从游客各方面的消费来填补成本。“为什么不会缴这么较低呢？我们叫填坑，就是导游收到这个团，还没抵达，这个车就要盈。（怎么来堆这个坑？）带你去购物，购物店有人头费，带你去自费呀。”厦航国际旅行社负责人朱总讲出了一些“低价团”中的潜规则：“回头长时间旅游团的，东南亚三四千很长时间，一千多的还有几百块的，我们都告诉这里面认同有猫腻。
他们的手法较为高明，让你在不知不觉中去购物去消费，导游就是要引自费、引购物、看演出、水上项目，这些都要参与，不参与导游多少都会有点脸色，不想你登机，在大巴上扯客。”57岁的西安市民盛小慧，今年四月经人介绍，和老伴报了一个旅行团。旅游时间是七天，整个费用却只有599元。可刚刚到旅游目的地，麻烦事就出来了。
导游再行以自己家境贫困，取得大家的同情，继而让游客多出售物品，当旅客购物没超过拒绝时，导游之后不高兴一起。和盛小慧一样，遇上低价旅游团、强制和变相购物，往往让游客权益损毁后维权很艰苦。《旅行社条例（修改草案送审稿）》中，不但明确提出了处置措施，还具体了适当的惩处：白鱼规定旅行社及其分社、服务网点如果没不顾一切、合理的理由，以低价的组织招待游客，将被处三万元以上三十万元以下罚款。
对于新的条例否可以杜绝低价团，主要还是看职能部门否需要监管做到。不文明游客出游将有限新规对游客不文明不道德、出游安全性、零负团费等近年来时有发生的旅游问题都展开了明确规定。尤其是游客不文明不道德的条款，虽然惩戒内容显著更为细化，但是专访中不少旅游从业人员坦言，中国人探亲不文明不道德都是乘积年陋习，而且往往法不责众。
旅行过程中，游客的不文明不道德一度让旅行社一筹莫展，吃住行游购娱，每一方面都有不存在着不文明的现象。比如用餐时吵杂、抢走菜；甚至有的游客在飞机上关上安全门；不侧重类似地方的礼仪礼节，在文物上内乱爬到等等，旅行社司空见惯。洛阳某国营旅行社境外出境游部的资深领队秦铭，刚刚从澳大利亚带团回去，想起在墨尔本遇到的一件事儿，让他记忆犹新：“在那个酒店划拳，那餐厅所有的人都不睡觉了都看著他，就是我们中国人习惯只要你花上了钱了，你想要怎么样他不会目中无人的。
”旅行社方面指出，新规不致需要起着一定的约束起到。网名为“想要枫的日子”，是西安一家旅行社的负责人，常常带上旅游团出外旅游，但每次上下班，让他最不得已的，就是一些旅客的不文明不道德。
在他显然，第一时间实施涉及的条例规定，对于旅行社来说，毫无疑问是一个好事：“以前对社会的管理就是一种粗线条的管理、粗犷的管理，他管的是这些大事情，现在就是说管一下这种小的不道德呀、细节呀，那认同是一种发展方向嘛。”无论是旅行社还是游客，但是继续执行一起还是有一段宽的路要回头，必须渐渐探寻。朱鉴新的说道：“继续执行上还有待厘清，跟客户有纠纷的时候，这继续执行方面怎么维护游客的利益，怎么维护旅行社的利益，这一块没一个最后的继续执行方案。”在国家旅游局发布的草案中，不文明不道德相当严重游客出境游或将有限也是倍受注目。
张家港市国泰旅行社出境旅游中心经理吴金虎回应，在旅行社层面上，他们可以做不想黑名单上的游客出境游：“如果一旦游客被列为黑名单的话，我们是拒绝接受接管的，我们也不了让他出游，因为我们一旦让他出游的话，如果被检举的话，我们旅行社也不会被旅游局罚款。”对于这次新规中针对有相当严重不文明不道德的游客出游将有限的规定，旅行社依然实在可行性不低。
厦航国际旅行社经理朱鉴新的说道：“我们旅行社对游客知道没有办法约束他，现在很多客户自由行，你显然没有办法约束，他再不卖机票、再不寄居酒店，新的条例样子对这种不文明游客的约束，这个很难做。”业内人士指出，游客如果采行自由行的方式，其他涉及部门否需要同步继续执行，还必须看明确继续执行情况。
中国国际旅行社洛阳分社负责人孙海平建议，从法律的层面做到更加多探究。“制度来说处罚的严加，足以惧怕，他指出不遵从了，我意味着是扔了我自己的人，必须下降到一个法律层面，下降到一个个人诚信记录，这是他一辈子所磨忘了的，我想要这一个最差的办法。”旅游网站欺诈信息需担责网络，早已沦为老百姓生活的一部分，一些旅游社，为了招揽生意，通过旅游网站、公众账号公布的信息也十分惹眼。
西安市民王彩凤说道，这样的信息，她也常常看见，虽然她没参予过，但自指出很不靠谱。《旅行社条例（修改草案送审稿）》，第一次具体了旅游网站获取欺诈信息也须要担责。游客王彩凤说道，这样的规定，也许不会转变网站公布信息的政治性。
王彩凤说道：“发布者公布信息的时侯，他们要有一定的措施，比如说是，谁家放的？他家否有合法的资质？企业营业执照呀，或者他的工作人员的资质情况，我实在应该在网站上做到适当的注册，在公布信息的时侯，要展开一个详尽的审查。”无论规定的如何详尽，对于老百姓、旅行社和游客来说，最重要的还是在实施，西安市民杨文久期望，《旅行社条例（修改草案送审稿）》中，应该具体谁来明确实施,谁来明确敦促。这次新规首次把近年来倍受争议的旅游网站服务划入管理，明确规定旅游网站获取欺诈信息也要承担责任。
游客大自然青睐，网站既然作为游客获取信息的渠道也应当归属于收客方，所以承担责任是合理的。这次实施了涉及规定，当然对消费者来说实在更加有确保。
洛阳青年旅行社资深导游闻婧指出：“旅游是一个专业而又简单的事儿，一次顺利的团队旅行，从接团到消费维权都具有涉及单位监管，但是网络消费本身现在在国家层面还远比完善，所以这次国家实施草案，如果规定能大大细化，我实在无论是对消费者还是我们旅游企业都是双赢的好事。”境外游安全性更加有确保随着市民更加富足，如今探亲旅游渐渐出了时尚。但是近年来针对华人旅行者（团）的犯罪案件数大大减少，如何确保旅游者的人身安全和合法权益早已沦为旅游业身体健康发展必须解决问题的首要问题。记者在调查中找到，近年来，市民在海外遭遇治安问题的数量开始激增，偷窃和偷窃成主要治安问题。
吉林省通化市交通旅行社经理杨建说：“因为咱们国家条件好了旅游分母大了，所以案件成分子也在递减，治安案件被打伤了被偷窃了这种情况，动手了口角了这种情况多。”百盛国际旅行社长年积极开展出境游业务，企业的长线操作符馨文告诉他记者，在出境游安全性方面，跟团游情况比自由行好，近年来，自由行的游客渐渐沦为被抢走被盗的高发群体。
自由行这一块安全隐患它恣意都有，你走街串巷的市井这些人你不了防止，跟旅行社回头就不再次发生这种情况，你回头长时间的旅游线路长时间大的旅游景点，他都会遭遇这样的事，因为他都有工作人员。谈到旅行社采行的涉及安保措施，杨建回应，旅行社在旅客安保方面有涉及预案，以应付突发事件。
“我们探亲都有要培训了很多次的应急能力十分强劲的领队，探亲之后还有一个当地的导游，尤其理解当地的风土人情，如果再次发生了各种案件啊，当地的导游立刻就不会充分发挥他的起到。”近年来中国游客在境外遭遇犯罪案件数大大减少，如何更佳的维护中国游客在海外的安全性问题，杨建建议游客还是要从自身转行，最基本的就是要到正规化的国际旅行社甄选出游。“回头的都是一些经典的团，不要回头一些1元10元100元那样的购物团，像这种团它就越低廉就越好，他不想起那些事合作的伙伴里实力也不强劲，所以说道再行一关口一关卡着他，第一关咱们首先有好的领队培训多次，有应急预案临事而不慌，再行一步就是咱的合作伙伴，当地的地接社一定要去找一些尤其出色的信誉好的机构合作。
”实质上，旅行者于国外发生意外，如何应急处理，该条例也都有具体的规定。比如追加“安全性信息卡”，包括姓名、国籍、应急情况下的联系人和联系方式，以及血型、过敏药物和根本性疾病等信息。规定出现意外，立刻报告当地警方和我国驻外使领馆。旅游景区资质动态评估不放开新规一方面规范旅游市场中的各种细节，另一方面对旅游景区景点的资质动态评估也不放开。
今天，国家旅游局方面传到最新消息，国家旅游局要求对相当严重不合格的五家5A景区展开处置，其中湖南省长沙市橘子洲、重庆市南川区神龙峡两景区被撤消5A级景区资质。据理解，此次撤消或给与相当严重警告的5A级景区在旅游安全性、环境卫生、秩序管理、设施确保、服务品质等方面不存在相当严重隐患或不合格问题。国家旅游局规划司司长彭德成讲解，湖南省长沙市橘子洲旅游区景区安全隐患相当严重：景区濒水游客集中区和临江泛舟步道，旅游安全性巡查服务缺陷；检查中找到，时有游客翻过临江警戒线观景或照片，却无安全性管理人员阻止或提醒。
重庆市南川区神龙峡景区不存在环境卫生劣等问题。彭德成说道：“厕所公共卫生脏乱差，污物、异味相当严重，厕所用具脏乱，随便放置，损毁相当严重；景区垃圾桶样杂乱，损坏相当严重，清理不及时；半边街餐饮区食品加工场所公共卫生相当严重不合格。”此外，国家旅游局对安徽省安庆市天柱山风景区、福建省武夷山景区、福建饶平-南靖土楼旅游景区，给与相当严重警告，限期6个月排查。
据理解，今年以来，全国旅游资源规划研发质量等级审定委员会对全国20家5A级景区展开了30多次的访查检查。经审核，大多数5A级旅游景区都需要维持国家标准和审定细则规定的旅游服务软硬件拒绝，但也有少数景区在转入5A景区序列后，减少了标准，放开了拒绝，不善管理，造成景区的管理水平、服务质量和生态环境显著上升。
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